2026.03.05
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作者 | 第一财经 祝嫣然
2026年是“十五五”开局之年，中国经济又站在了转型升级、改革攻坚的关键节点。
历史交汇点上召开的全国两会，既要回顾总结“十四五”时期取得的重大成就、积累的宝贵经验，更要为“十五五”时期经济社会发展锚定航向，擘画未来五年发展蓝图。
尽管前路仍有风雨，但中国经济是一片大海。今年将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保“十五五”开好局、起好步。
挖掘经济潜能
回望2025年，中国经济顶压前行、向新向优发展，主要预期目标圆满实现，“十四五”胜利收官。放眼全球，我国经济增速在主要经济体中名列前茅，是全球经济增长最稳定、最可靠的动力源，对世界经济增长的贡献率预计达到30%左右。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。粤开证券首席经济学家罗志恒分析，“十五五”时期经济发展的程度直接影响到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的实现，这一时期也是国际政治经济格局深度变化期，经济发展核心在于，需求端坚持内需主导，供给端坚持科技创新和产业创新深度融合，同时重视防范化解风险，以内部的确定性应对外部的不确定性。
国家统计局局长康义表示，我国发展站在了新起点上。尽管外部环境变化影响加深，国内稳定发展面临挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，总体来看，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，2026年我国经济稳中向好有条件、有支撑。
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。
如何充分挖掘经济潜能，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀撰文表示，经济潜能本质上是未充分释放的生产力动能，是经济增长的后劲之源。我国作为世界第二大经济体，大国经济特征显著，蕴藏着巨大的发展潜能。
他举例称，比如内需方面，我国经济体量大、产业体系完整，规模经济、范围经济、网络经济效应明显，广阔的市场纵深确保了内部可循环。比如创新方面，我国作为工业大国、科技大国，拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景，拥有较为完善的创新生态和产业生态，科技创新潜力有待释放。比如空间方面，我国城乡发展差距较大，区域发展不平衡，城乡区域融合发展中蕴含极大潜力。
中央经济工作会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
财政部表示，2026年将继续实施更加积极的财政政策，“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。既通过税收优化、资金精准投放与转移支付下沉等一揽子举措，又聚焦财政资源统筹、科学管理、零基预算等多项重点任务夯实治理基础，推动短期稳增长与长期提效能有机统一。
货币政策方面，央行表示，2026年继续实施适度宽松的货币政策，将促进经济高质量发展、物价合理回升作为核心考量，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。
业内专家分析，货币政策与财政政策需不断加强协同配合，引导社会资本参与促消费、扩投资，共同支持稳增长、调结构，合力推动经济高质量发展。货币政策在总量层面相对从容，或继续在结构上发力，全面降息仍需等待时机，稳预期、稳就业、稳市场将是观察全面降息可能落地的主线。
改革攻坚
当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织，解决这些问题要综合施策，既要政策给力，也要改革发力。宏观政策重在逆周期调节，稳住经济大盘，改革举措则重在理顺体制机制，增强内生动力。
国家发改委体制改革综合司司长王任飞表示，宏观政策效能需要改革举措来支撑和释放，改革突破需要宏观政策的缓冲和托底，两者协同并进、相辅相成，能够形成互补效应、叠加效应和乘数效应，产生组合放大效果，更好实现长短结合、标本兼治。具体包括四个方面，增强改革与财政金融政策协同，增强改革与消费投资政策协同，增强改革与产业政策协同，增强改革与创新政策协同。
他谈到，经过前一阶段整治“内卷式”竞争，相关行业的市场生态、竞争秩序稳步改善，但仍需要持续用力。一方面，要通过产业政策、标准引领、质量监管等，进一步推动相关产业提质升级。另一方面，要落实纵深推进全国统一大市场建设部署，规范地方政府经济促进行为，规范地方招商引资行为，规范财政补贴政策，营造良好的市场生态，使优胜劣汰的市场机制真正发挥作用，充分激发各类经营主体的活力，推动产业运行和市场预期持续向好。
中央经济工作会议把纵深推进全国统一大市场建设纳入今年经济工作的总体要求，进一步凸显了这项工作的极端重要性。今年将研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障；制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单；明确地方政府在促进经济发展时什么能做、什么不能做。
新质生产力发展需要与之相适应的新型生产关系和制度供给。王任飞表示，这方面重点是要协同推进准入、要素、场景改革，要完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。要深化要素市场化配置改革，积极探索空天、海洋、地下空间、频谱等新型要素配置方式。特别是要发挥好场景这个稀缺资源和新型政策工具的作用。
中央经济工作会议还提到，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。
经过两轮国企改革三年行动，我国国有企业在建立中国特色现代企业制度、国有资本布局优化与结构调整、企业运行机制提升等方面取得明显进展。
下阶段国资国企改革的发力点在哪里？中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，新一轮国企改革将重点聚焦功能性改革、结构性改革以及体制机制改革三个方向。国有经济布局优化和结构调整仍将是改革主线，战略性重组和专业化整合力度会进一步加强，推动国有资本合理有序流动。
微信编辑 | 夏木
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